「市の決算は黒字です。でも、基金は減りました」。この2つは、同じ年度に起こり得ます。
自治体の収入には、税金だけでなく、過去にためた基金を取り崩したお金なども含まれるからです。「黒字だったか」と「備えが増えたか」は、分けて読む必要があります。
図1：同じ決算を、収支と基金残高の両方から見た仮の例です。実在する自治体の数字ではありません。収支や基金からの繰入れの定義は三重県「用語の説明」を参照。
この記事では、自治体間で比較できるよう会計の範囲をそろえた「普通会計」を扱います。登場する金額は、最後まで同じ仮の決算の数字です。
1．黒字と基金の増減は、見ているものが違う
「基金」は、目的に応じて積み立てておくお金です。そのうち「財政調整基金」は、年度による収入と支出の差に備える役割を持ちます。萩市「財政用語の解説」
今回の例では、この基金に前年度末の時点で10億円ありました。今年度は1億円を積み立て、4億円を取り崩したとします。ほかに残高を変える動きはないものとします。
10億円＋1億円−4億円＝7億円
基金は差し引き3億円減りました。一方、取り崩して会計に入れた4億円は、その年度の収入に含まれます。こうした基金からのお金は「繰入金」の一つです。三重県の繰入金の説明
つまり、決算の収入が支出を上回っていても、その収入の一部を基金でまかなっている場合があるのです。これは数字の矛盾ではありません。
では、「黒字」と呼ぶ収支はどう計算するのでしょうか。ここから、4つの名前を順番に見ていきます。
2．実質収支は、翌年度に繰り越すお金を除いて読む
まず、1年間の収入を「歳入」、支出を「歳出」といいます。決算で歳入から歳出を引いた差が「形式収支」です。
今回の歳入を80億円、歳出を72億円とします。歳入80億円には基金の取り崩し4億円を、歳出72億円には基金への積立て1億円を含めています。
形式収支：80億円−72億円＝8億円
ただし、8億円すべてが、今年度の仕事を終えて残ったお金とは限りません。たとえば、工事が翌年度に続くため、すでに受け取ったお金を翌年度の支払いに回すことがあります。
この「翌年度へ繰り越すべき財源」を形式収支から引いたものが、実質収支（じっしつしゅうし）です。貝塚市「全般に関すること」
今回、その財源が2億円なら、次の計算になります。
実質収支：8億円−2億円＝6億円
この決算は「実質収支で6億円の黒字」と読めます。引くのは、繰り越す事業の支払いに充てる、すでに収入済みの財源です。翌年度の予算全額や、繰り越す事業の総額を引くわけではありません。
3．単年度収支は「前年の実質収支との差」
実質収支が6億円でも、「今年度だけで6億円を新しく生み出した」という意味ではありません。歳入には、前年度から繰り越したお金も入るためです。
そこで、今年度と前年度の実質収支の差を計算します。これが「単年度収支」です。萩市の単年度収支の説明
今回、前年度の実質収支は5億円だったとします。
単年度収支：今年度6億円−前年度5億円＝1億円
実質収支は6億円ですが、前年との差は1億円です。同じ年度でも、収支の名前によって金額は変わります。
資料の数字を比べるときは、「黒字が何億円」とだけ読むのではなく、実質収支なのか、単年度収支なのかを確かめましょう。会社の利益と同じように考えず、何を引き算した数字かに戻ると整理できます。
4．実質単年度収支は、基金などの動きを調整する
単年度収支には、まだ基金の取り崩しなどの影響が入っています。そこから決められた項目を調整した数字が、実質単年度収支（じっしつたんねんどしゅうし）です。
計算では、単年度収支に「財政調整基金への積立額」と「地方債の繰上償還額」を足し、「財政調整基金の取り崩し額」を引きます。計算式の出典：萩市
地方債は自治体の借入れで、繰上償還は予定より早く返すことです。今回は繰上償還をしていないため、0億円とします。
図2：1億円＋1億円＋0億円−4億円＝−2億円。ここで調整する基金は財政調整基金です。特定の事業用の「特定目的基金」や、地方債の通常の返済額は、この加減算に含めません。対象範囲の出典：名張市「中期財政計画」の用語説明
積立てや繰上償還は、その年度の支出を増やし、収支を小さくします。その影響を取り除くため、計算上は足し戻します。逆に、基金の取り崩しは収入を増やすので、その影響を差し引きます。
結果は2億円の赤字です。実質収支の6億円の黒字と、両方成り立ちます。
ただし、実質単年度収支を「自治体の本当の利益」と考えるのも違います。調整する項目は限られており、すべての一時的な収入を除く計算ではありません。自治体全体の資産や借金を丸ごと評価する数字でもないのです。
5．4つの収支を比べて、自分のまちの資料を読む
同じ仮の決算をまとめると、次のようになります。金額はすべて億円です。
| 収支と結果 | 何を計算したか |
|---|---|
| 形式収支 ＋8億円 |
歳入80−歳出72 |
| 実質収支 ＋6億円 |
形式収支8−翌年度へ繰り越す財源2 |
| 単年度収支 ＋1億円 |
今年度の実質収支6−前年度の実質収支5 |
| 実質単年度収支 −2億円 |
単年度収支1＋積立て1＋繰上償還0−取り崩し4 |
表の4行目は、財政調整基金などについて、図2と同じ範囲を調整しています。表とは別に、基金残高も10億円から7億円へ減っています。
自分のまちの資料を読むときは、次の順番で確認してみましょう。
- 数字の名前と対象をそろえる。 同じ年度・会計の範囲で、予算の見込みではなく決算の実績を比べます。
- 基金の動きを見る。 残高だけでなく、いくら積み立て、いくら取り崩したかを確認します。
- 増減の理由と数年間の変化を読む。 災害対応や施設整備など一時的な事情か、毎年続く収支の問題かを確かめます。
これは数字をどう評価するか、という読み方の提案です。単年度の赤字だけで危険と決めつけず、黒字だけで安心もしない。今後の収入や返済の見通しと合わせて考えましょう。
資料の探し方は、決算カード・財政状況資料集の読み方で紹介しています。
よくある質問
黒字なのに基金が減るのは、赤字を隠しているということ？
その2つの数字だけでは、隠しているとはいえません。収支と基金残高は別のものを示します。取り崩し額や目的が資料に示されているか、同じ方法を続けられるかを確認することが大切です。
実質単年度収支が赤字なら、すぐに財政破綻する？
この数字だけでは判断できません。一定の基金の動きなどを調整した1年間の収支であり、残っている基金、今後の収入、支払いや返済の予定までは表さないからです。赤字が続く場合は、その理由と対応策を読みましょう。
実質収支の黒字6億円は、全部自由に使える？
「黒字額がそのまま新しい事業の予算になる」とは読めません。翌年度以降の財源や基金への積立てなど、使い方は別に確かめる必要があります。予算を決める流れは、首長・議会・住民の役割で解説しています。
まとめ：黒字の金額だけでなく、名前と中身を見る
- 実質収支は、歳入と歳出の差から、翌年度へ繰り越すべき財源を引いた数字です。
- 単年度収支は、今年度と前年度の実質収支の差です。
- 実質単年度収支は、さらに財政調整基金などの決められた項目を調整します。
- 黒字でも基金は減り得ます。収支と基金残高を一緒に読みましょう。
「何億円の黒字か」の前に、「どの収支か」。このひと手間で、決算ニュースを読み違えにくくなります。
収入の種類から確認したい方は、自治体の財源とは？地方税・交付税・国庫支出金・地方債の基本もご覧ください。
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