福岡県議会のハワイ訪問で、旅行会社との委託契約が97万9,000円から651万1,840円へ増額されました。
約6.65倍です。増額の理由は、参加者や行程の確定に伴い、添乗員、車両、ガイド、通訳、意見交換会などの業務が追加されたことでした。
97万9,000円から651万円。資料を見たとき、私も桁を見間違えたかと思いました。
福岡県監査委員は、追加された業務は訪問に必要で、最終的な金額にも不自然な点はないと判断しています。一般競争入札を行わない随意契約という方法も、違法とはしませんでした。
監査が改善を求めたのは、最初の契約価格の決め方と、増額の内訳を記録する手続です。
457万4,000円の予算が組まれていたのに、予定価格は97万9,000円。低い金額で契約した後、大幅な増額変更を行う手法について、監査委員は「不自然な予定価格の立て方」と指摘し、契約方法の是正を求めました。
県議会には、当初の予定価格を低く設定した理由と、変更金額の内訳を説明する責任があります。
海外視察23件、総額2億6,496万2,000円の全体像はこちらです。
→ 福岡県議会の海外視察費は3年で2億6500万円｜23件を検証
住民監査請求の結果と、監査対象になった範囲はこちらで整理しています。
→ 「違法ではない」で終わるのか｜福岡県議会・海外視察の住民監査
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97万9,000円から651万1,840円に増えた契約
対象となったのは、2025年1月13日から17日まで行われた福岡県議会のハワイ州議会友好訪問です。
江口善明副議長を団長に県議4人、職員3人が参加しました。ハワイ州議会、ハワイ州知事、ハワイ大学、在ホノルル日本国総領事館、ハワイ福岡県人会などを訪問しています。
訪問全体の公費負担額は1,413万円でした。
| 項目 | 金額 |
|---|---|
| 議員旅費 | 541万5,000円 |
| 職員旅費 | 220万3,000円 |
| 委託費 | 651万2,000円 |
| 総経費 | 1,413万円 |
今回検証するのは、現地車両、通訳、添乗員、ガイド、意見交換会などを旅行会社に委託した費用です。
契約の推移は次の通りです。
| 段階 | 金額 |
|---|---|
| 予算額 | 457万4,000円 |
| 当初の予定価格 | 97万9,000円 |
| 当初契約額 | 97万9,000円 |
| 変更後の契約額 | 651万1,840円 |
| 増加額 | 553万2,840円 |
当初契約は2024年12月19日に締結されました。増額変更は出発3日前の2025年1月10日です。
添乗員・車両・通訳や会合を追加し、553万2,840円増額
当初契約に含まれていたのは、添乗員1人、車両1台、現地ガイド1人、ハワイ福岡県人会との意見交換会経費でした。
その後、参加者や行程が確定したことに伴い、業務が追加されました。
- 添乗員1人の追加
- 車両1台の追加
- 現地ガイド1人の追加
- 県人会意見交換会の参加者6人分の追加
- 新たな意見交換会の開催経費
- 通訳4人
- Wi-Fiレンタル料
- 添乗員のタクシー代などの現地諸雑費
監査委員は、これらをハワイ州議会友好訪問に必要な業務だったと認定しました。
訪問時期がハワイの繁忙期だったことも踏まえ、行程変更に伴う金額の増加は妥当と判断しています。旅行会社の積算内容を確認した結果、不自然な点はなく、変更後の金額も妥当とされました。
監査で水増しや架空発注が認定されたわけではありません。確認されたのは、追加業務の必要性と最終金額の妥当性です。
監査は、契約に県議が関与した形跡や、贈収賄を疑わせる事務処理も確認できなかったとしています。
県議会は、行程の確定に合わせて追加契約する方式だった
福岡県議会は、海外訪問では政府や議会の要人との面会時間が直前まで決まらず、車両、通訳、ガイドなどの仕様を早期に確定できないと説明しています。
県議会は、価格を抑えて確保するため、航空券とホテルを早く手配する必要があると説明しています。行程管理の面でも、航空券やホテルと現地業務を同じ旅行会社に任せる方が合理的だとしています。
そこで県議会事務局は、最初の契約では確実に必要な業務だけを対象とし、行程や参加者が決まった段階で追加契約する方法を採ってきました。
要人の予定によって直前に行程が変わる海外訪問では、通訳の人数や車両の台数を数カ月前に確定しづらいという実務上の事情があります。
今回は、過去の実績や見積もりを基に457万4,000円の予算を計上していました。予定価格をその約2割の97万9,000円にした理由は、決裁書類に記録されていませんでした。
予算457万4,000円に対し、予定価格を97万9,000円にした理由が不明
予定価格は、自治体が契約前に設定する価格の上限です。事業の内容、過去の取引、数量、難易度などを踏まえて決めます。
監査委員は、予算上の積算があるのに、それを大きく下回る予定価格を設定し、随意契約後に増額変更した事例が3件あったと認定しました。
今回のハワイ訪問については、予算上、添乗員費用だけで199万円が計上されていました。ところが当初の予定価格に入れた添乗員費用は20万円です。
監査は、この方法を「実例価格等を基に計上された予算額を無視した執行方法と言わざるを得ない」と指摘しています。
また、変更契約時に提出された見積書には、具体的な数量や単価を示す積算内容が残されていませんでした。
監査委員は、県民への説明責任を果たすため、変更金額の詳しい内訳を保存し、発注者が妥当性を判断するよう求めています。この記録の不足を、直ちに法令違反と判断したわけではありません。
追加業務が必要だったという監査判断に加え、県議会は価格を決めた過程を説明する必要があります。
旅行会社2社の見積もりで契約、監査は比較する業者の拡大を求めた
随意契約は、競争入札を行わずに事業者と契約する方法です。監査委員は、今回この方法を使ったことを違法とは判断しませんでした。
県議会事務局は、現地の事情に詳しく、急な行程変更や要人との面会に対応できる事業者が必要だとして、実績のある旅行会社2社から見積もりを取り、最低価格を示した事業者と契約していました。
監査対象となった6件の委託契約は、4社が受注していました。
監査委員は、旅行会社2社に見積もりを依頼した手法が法令や規則に違反するとは判断しませんでした。
必要な能力を持つ事業者がほかにもいる可能性を踏まえ、監査はできるだけ多くの業者から見積もりを取るよう求めました。比較する業者を増やし、競争性と公平性を確保するためです。
入札を避けるために97万9,000円にしたという意図は、監査で認定されていません。
県議会は、最終契約額の約15％に当たる予定価格を設定した理由を、県民が確認できる形で記録すべきでした。
今後は原則5者以上による競争入札へ
福岡県議会は監査の指摘を受け、海外活動の委託契約を見直す方針を示しました。
今後は、過去の実績や予算上の積算を基に、詳細な仕様と予定価格を設定します。その上で、指名委員会が原則5者以上の旅行会社を指名し、指名競争入札を行うとしています。
この見直しは、透明性と競争性を確保するよう求めた監査の指摘に応えるものです。
改善方針は評価できます。今後の契約では、当初予定価格、変更理由、追加した数量と単価、最終契約額を一つの資料で公開すべきです。
県民には、「必要だった」という結論とともに、何が何人分、何台分追加され、いくら増えたのかという内訳を公開すべきです。
政経プラスの評価：予定価格の根拠と変更明細を公開せよ
監査は、追加業務の必要性と最終金額651万1,840円の妥当性を確認しました。
問題は、457万4,000円の予算がありながら、97万9,000円の予定価格を設定した理由を記録していなかったことです。
最初に小さな契約を結び、出発直前に6倍を超える増額を行えば、県民が不自然だと感じるのは当然です。
監査委員も、この予定価格の立て方は県民に不信感を抱かせかねず、透明性、公平性、競争性の面で問題があると明記しました。
福岡県議会は、監査が求めた契約方法の是正を実行し、変更契約の数量と単価を県民が確認できる形で公開すべきです。
よくある質問
651万1,840円は不正な支出だったのですか
監査委員は、追加された添乗員、車両、ガイド、通訳、意見交換会などを必要な業務と判断しました。積算内容と変更金額も妥当とされ、不正な支出とは認定されていません。
97万9,000円は入札を避けるための金額だったのですか
監査で問題になったのは、予算額を大きく下回る予定価格を設定した理由が記録されていなかった点です。入札回避の意図は認定されていません。
海外活動の特殊性を理由とする随意契約自体は違法とは判断されず、契約手続の是正が求められました。
福岡県議会は今後も随意契約を続けるのですか
県議会は、海外活動の委託契約について、詳細な仕様と予定価格を定め、原則5者以上を指名する指名競争入札へ変更すると説明しています。
監査は支出の妥当性を認め、予定価格と記録の改善を求めた
- 2025年1月のハワイ訪問で、委託契約が97万9,000円から651万1,840円へ増額された
- 添乗員、車両、ガイド、通訳などの追加業務は必要で、最終金額も妥当と監査された
- 予算額457万4,000円に対し、予定価格を97万9,000円にした理由は明確に記録されていなかった
- 変更契約の見積もりには、数量や単価の詳しい積算内容が残されていなかった
- 監査は支出を違法とはしなかったが、契約の透明性、公平性、競争性に問題があるとして是正を求めた
- 県議会は原則5者以上による指名競争入札へ変更する方針を示した
必要な仕事に公費を支払う際も、当初の予算と変更後の支出を説明する責任があります。
最初から分かっていた予算と、後から増えた業務を分け、県民が金額を追える契約にすることが必要です。
海外視察費を予算、契約、最終支払額、日程、実績報告書まで一続きで確認する方法は、地方議会の海外視察費を調べる方法｜予算・契約・実績報告書で解説しています。
参考資料
政経プラスチャンネル
福岡県議会や公金の使われ方を、一次資料と会見記録から検証しています。続きは政経プラスチャンネルでご覧ください。
